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加上统一战争中，对某些抵抗激烈的地区加了惩罚性的税，这个差距会非常大。极端的地方，相邻的两个县税率可以差近十倍。总地来说，是北方的税比较轻，南方的税比较重，最重的应当是南唐以前统治的范围。
立国六十多年了，这种混乱的局面应该改变，税率需要统一起来。南方北方税率有差别是有现实原因，本来是因为统一前北方是本土造成的，但统一之后军事压力主要由北方地区承担，禁军九成位于长江以北，州县的驻屯禁军粮草由地方负担。这样算下来，北方确实应该比南方的税率低，是一种补偿。但相邻的州县税率也不同就不对了，特别是宣州一带税率高得不正常，让那里的百姓觉得跟二等人一般。
徐平的意思，是按照路一级统一税率。现在三司财政充裕，原则是就低不就高，实际上是对税率高的地区进行减税。减税的同时配合方田，方过的田税就降下来，不方的田依然是按照旧的税率征收。因为有的地方瞒报过多，即使降税可能算起来也不划算，还是会抵制方田，那也就由着他们。这工作持续地推动下去，十年八年总能够改过来。
赵祯听了徐平的规划，表示同意。只要三司自己算着不会钱粮紧缺，这种彰显太平气象的德政赵祯当然不反对，做皇帝有的时候就是为了这么个名声。
徐平又道：“百姓的负担，除了税便就是役。徭役是减不得的，如果朝廷对地方不征不役，不税不赋，这地方也就不是朝廷的土地了。臣现在是这样想的，以前征役是由地方州县决定，下年开始各路统一，每一丁一年服多少工的役。若是少了，分两种情况，官府没有劳作摊派下去，自然这役就免掉，因为怨不得百姓。有劳作摊派，数目够了，而百姓没有服够足够的工，便就要交钱。同样，如果做了比规定的工更多的，同样发钱。”
“几十年来，一直有臣僚提改役为募，有差有徭官府雇人，百姓交募役钱就好。你这样做，是把征役和募役合在一起，倒也是个办法。不过此事重大，由朝臣商议才好。”
徐平道：“对徭役，确实如陛下所说。但对于差役，还是区分别白，把不一些不当作为差役的单划出来，改为募的好。比如官府里的衙前等役，全部取消，由官府募人。而像乡间的耆长书手之类，还是合并进徭役里。具体如何，以后再论。”
募役法是历史上王安石变法的内容，当然不是他凭空想出来的。实际上跟青苗法差不多，早就有人提出来施行过，王安石进行了总结改良，推行到了全国。
凡事最怕走极端，王安石变法最大的问题就是事事走极端，很多好政策也生生搞出无数麻烦来。差役用募当然没有问题，问题在强行摊派募役钱上，最后成了敛财之术。徐平不需要从这些方面敛财，他是用三司的银行和工商业赚出来的钱，补贴这些政策的推行。
钱赚出来就是花的，特别是官府的钱，存着就相当于没赚。三司财政增加，自然就要配合新政策的推行。一些明显容易引起社会矛盾的地方，该改就要改过来。
赵祯是个有职业道德的皇帝，只要他手里的钱财充足，实际上哪怕就是过得节俭一些也可以接受，这种对百姓有益的事情，他都是支持的。而徐平要利用这段时间，在西北战事爆发之前，把国内的政策理顺，尽量拆掉会引起冲突的地雷。