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按照大明盐政，没有朝廷许可不能从事盐业交易。这么做的目的是为了控制盐商，方便收税。后来实行开中法，还可以借盐引粮，保证九边输粮。后来废除了开中法，朝廷收银子卖盐引，由此导致边塞商屯破产，边军粮食匮乏，国防衰弱。
嘉靖朝时，王崇古等人想重开边塞商屯，再行开中法，两淮盐商却不可能再答应了。
贸然打击两淮盐商，势必会导致社会动荡。这点朱慈烺看得很清楚，但这些盐商同时也是两淮大地主，不打击他们，则治淮成本会居高不下。
朱慈烺的打击手段很简单，明确盐田面积，计算盐产量，以此确定盐厂所属州县官的考成。卖到了定额，则考成合格，多卖则加分，奖金自然也随之而来。若是卖少了，考成分低，州县官自己就要好生掂量了。
至于来买盐的商旅，则不问纲引，只看营业执照。
只要是登记在册，申报了食盐买卖的公司，都可以从盐厂买盐，并可在任何地方向民间出售。如此一来，也打破了纲引制度的地域划分，刺激了食盐市场的价格竞争。
现在如果有人在一地出售高价盐，不出三天就会有其他大小盐商带着盐涌入这个市场，直到将盐价砸下来为止。
为了保证食盐的供应量，朝廷放宽濒海州县开设官办盐厂的审批，禁止民间资本介入盐厂生产。原本全国七个盐课提举司，也改成了因地而设，非但沿海省份都有一个，云贵川山陕豫等内陆省份也因为有井盐、湖盐、矿盐，同样设了提举司。其职责从盐政管理变成了盐厂管理，从主要查禁私盐，变成了主要查禁私盐厂，工作强度却没有下降。
到崇祯二十一年年底，各省盐政如果能够实额上缴盐款。国库收入当在一千五百万两以上白银。
论说这样的政策放下来，掌握了大笔资金的盐商其实仍旧可以通过手中资金，合法合理地大量占有盐厂所出的食盐。然而这里头还有一个大问题，皇太子殿下回京时路过扬州。接见了一众盐商，这些盐商还是嘉靖时候的老一套：哭穷。
他们这一哭穷，皇太子殿下也就不客气了，大笔一挥，定下规矩：盐厂只收纸币。
既然要哭穷，那就让你们真穷！
除非将大量白银存入银行，否则上哪里能搞到纸币？而且现在的情况是纸币紧缺，就算你要存，银行还不收呢！
“黄堂总得想想办法，总不能看着百姓没有盐吃吧？”盐商们汇聚在郑元勋家的影园。每个人脸上都是惊惶焦躁的模样。
郑元勋是崇祯十七年的进士，两淮盐商之首，为了照顾母亲而建造的影园也让他留名后世。不过此刻，他虽有官身却无官职，虽然为众盐商推举却没有实权。是个最吃力不讨好的角色。
“我也曾与府尊说过，府尊只是说无可奈何，我等又能奈之何？”郑元勋叹道：“现在我家也是守在盐厂大门外，零零散散收些盐皮罢了。”
“皇太子不通经济民生，这样搞下去势必要出大事的！”有人狠狠道。
郑元勋看了那人一眼，道：“此事还是急不得，且等一等。国初时候发行宝钞也是一样值钱。用不了多久。宝钞泛滥，自然价格就贱下来了，我看倒不用太过着急拿银子去换。”
众人听了，纷纷道说：“终究是进士老爷有见识，如今钞厂日夜赶造纸币，票面越来越大。多半以后要成废纸一张。”
郑元勋安慰了众人，正打算扯些闲篇，突然看到花厅外人影晃动，却是自己的儿子郑翰学在外面打探。他道了声得罪，快步走了出去。郑翰学见父亲出来。连忙上前就要说话，却被郑元勋拉住，一路走到后面书房方才放手。
“大人，南京那边已经有了消息。”郑翰学抑制不住脸上的兴奋。
虽然南直隶已经分成了安徽、江苏两省，应天府也改了江宁府，但人们习惯上还是称江宁为南京。
郑元勋悠悠道：“多大的事体，这般没有城府！”见儿子面露愧色，他才又道：“江宁那边怎么个说法？”
“这回走到了江南镇守太监王之心的门路。他愿意出面为我家存五百万两的银子。不过，他要咱们家盐业公司一成的干股。”郑翰学道。
郑元勋面色凝重，双眉紧蹙，道：“一成啊。”
“大人，儿子以为还是上算的。”郑翰学道：“如今几大盐家都没有纸币在手，若是我们能有五百万两钞票进货，不说两淮盐，怕不是北直、山东盐都能吃下来？”
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