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大营，大营之中按照各县，分驻各个小营，彼此之间看熟悉的人，诚惶诚恐的灾民才能安心，然后从小营中的各乡挑出一名德高望重之人，配合官员管理、赈济他们本乡里的人，这样可以最大限度的避免混乱再次出来；另外派军队负责监督，将那些捣乱的无赖泼皮一律严惩，甚至就地格杀。而赈济之时，往往会发生贪渎事件，臣赞同牛尚书意见，先放义仓，官仓不可轻易放粮，在赈济这期间，御史台官员必须到场，以监督官吏赈灾。”
“而灾民骚乱的出现，雍州牧府不得力是其中一个原因，另一个原因是官员的帮手严重不足；如今天气炎热，只要不下雨，灾民有没有帐篷都无所谓，关键是伙夫严重不足，不能及时解决十几二十万人的吃饭问题。但是现在官民、军民出现了大冲突，灾民不太信任官府，为免引来不必要的麻烦，所以不能从灾民之中聘请伙夫，这得由官府来招募。”
杨素休息了一下，调理好自己的气息，又说道：“圣人，臣以为安置灾民并不仅是官府的责任，王公大臣、民间富户也应该站出来替官府分忧，圣人可以下道旨意，号召王公大臣、民间富户参与赈粥；王公大臣家族若是赈济，事后挑出赈济最多、赈济时间最长的十家予以嘉奖，将此十家官位最高之人的名字布告天下，令其善名天下皆知；民间富亦是挑出十家、嘉奖其家主，若是商籍，可赐其民籍，如此一来，富庶的商人必将争施粥赈济灾民，不仅解决了朝廷人手不足之忧，也能节省朝廷的投入。另外赈粥地放在城外各个灾民的安置大营之外，以引导灾民出城，并尽快安扎帐篷给他们居住，这样便可保城内无恙。这便是臣的第二个解决方案。”
杨坚非常注意官吏的选拔，不仅励行法治、严惩贪官污吏，他还奖励良吏，先后表扬了岐州刺史梁彦光、相州刺史樊叔略、新丰县令房恭懿等等良吏。临颍县令刘旷因考绩名列天下第一，被升为莒州刺史；汴州刺史令狐熙于吏部考绩第一，赐帛三百匹……以上这些人尽皆布告天下进行表扬。同时令天下官员学习，这些人名扬天下之后，都得到了合理的升迁。
但是时至今日，享受这等待遇的人不足三十人，所以官员对于这种待遇是十分期盼。杨素知道王公大臣不差钱，差的是名扬天下的好名声，而商人也不差钱、差的是与平民对等的地位，所以他投其所好的提出了这个由王公大臣、民间富户参与赈灾的方案。
这两个方案着实令杨坚龙颜大悦，他欣然道：“杨仆射这两个方案深合朕意，朕全部采纳了。杨仆射请说第三个方案。”
杨素见杨坚同意他的方案，不由得精神一振，连忙说道：“臣的第三个方案便是要防止关中灾民暴乱，如今的关陇大地已经无田可均，若是让他们长期逗留于此，便是没有闹出事来，也会慢慢的沦为黑户，惨遭富户藏匿，而新入手的伊州、庭州正好需要大量汉户补充。所以与其让他们坐在大兴等赈济，不用边走边赈济，这样一来便使大兴灾民减少，暴乱的危险也消除于无形，更重要是可使关中局势迅稳定下来，不至于影响关中粮价。”
杨素第三方案一出，不仅杨坚认可，杨广、杨集和诸多重臣也一致赞同，苏威说道：“圣人，杨仆射这个方案可谓是一举多得，臣深为赞同。”
杨广也欣然道：“杨仆射此三大方案，可谓是赈济良策，足以载入史册。但需多派人手去沿途帮忙，多送药物，防止灾民毙命于中途。同时可命沿途官府、府兵、州兵负责遣送和监督，以免为祸地方。而且在放粮之前，司隶台的巡查官必须到场，以监督地方赈灾，免得地方官员以次充好、中饱私囊。”
“卫王，这些人将是你治下百姓，你怎么看？”对于杨坚来说，他担心的是地方大乱，既然有办法把灾民遣送走，也省得让他心烦。
“我没意见。不过我有几点补充。”杨集确实没有意见，此刻的杨集，对于杨杨素只有由衷的佩服，这三个方案每一个都是独立的存在，但是并在一起的话，却是连成了一个一劳永逸的方案，而且立即迁徙的话，还能避免朝廷事后还要额外耗费一笔迁徙巨资。但是最厉害的是采取了一环扣一环的监督手段，令地方官府、执行官员、地方军时刻都在朝廷都督之下赈济，甚至是看似是弱势群体的灾民一方，在发现不对之后，也能让他们自己选出来的德高望重之人，直接向御史举报。
“你说！”
“其一、正如杨仆射之前说所，灾民因为这起冲突，对于官府抱有敌意，当务之急是稳住灾民，只有这样才不至于出现中途造反之事。若是急匆匆把他们送去凉州，恐怕也会引起不必要的麻烦，我希望等朝廷把他们地域划分好、等他们情绪稳定下来，再将他们送走。其二、凉州文官少，我建议在官员和军队给灾民划分居然区域之时，令国子监学生和预备官员去登记灾民户籍，到了凉州之后，可以直接分配，免得多一道工序；第三、在灾民迁徙过程中，可国子监学生和预备官员沿途照顾灾民，算是给他们一个锻炼机会，而表现出色者，定然比表现平平的人有能力，以后朝廷需要用人时，可优先录用这些人才，而不是眼高手低的庸才。”说到这里，杨集又说道：“第四点、也是最重要的一点，那么就朝廷要给灾民一个公道。”
“前三点没问题，也很合理，朕批准了。但是第四点怎么说？”杨坚疑惑的问道。
杨集行了一礼，沉声道：“在骚乱中被踩死的人，找不到元凶，可以不计较。但是有人在众目睽睽之下恶意杀人，这些人已经触犯了国法，所以必须以命抵命，最后是押到灾民之前斩首示众，也能平息灾民一些怨气。”
杨坚问道：“你指的是青龙寺、龙华尼寺的护院？”
“不错。”杨集点头道：“杀人偿命、欠债还钱，天经地义。”
听到这话，杨素立刻站出施礼：“圣人，卫王说的对，佛门子弟也是人、也是大隋子民，杀人自然要偿命，必须依法惩处，否则天下佛徒纷纷效仿。”
“臣附议！”
“臣附议！”
“……”
杨雄、苏威、薛胄、牛弘、韦冲、萧玚、李圆通、崔仲方、宇文恺等一班重臣没一个信佛，他们对于横征暴敛、藏污纳垢、法外之地一般的寺庙，异常憎恨，此时有个杀鸡儆猴的机会，都不放过。
“准奏！”
“圣人英明。”
“圣人！”杨素见结果已经出来了，连忙说道：“臣的三个方案，以及卫王的补充，都是要先稳住灾民，恳请圣人答应，紧急动用军队调太仓之粮去赈济灾民，同时张贴告示，号召王公大臣、民间富户即日施粥赈灾，以防事态扩张。”
“准奏！”杨坚看了骨瘦如柴、面黄肌瘦的杨素一眼，叹息道：“杨仆射身体欠佳，就先回府休息吧！余下之事，由六部尚书、侍郎操办便是了。”
“多谢圣人关心，然老臣放心不下啊！哪怕回府也坐卧不安。”杨素苦笑一声，拱手请命：“恳请圣人让老臣于尚书省坐镇。”
“也罢，杨仆射就在尚书省官房一边调养、一边关注此事。”杨坚看着这个苍老至斯的大隋军神，内心异常悲悯，大家坚强了一辈子，如今却都老了啊。
“谢圣人成全。”杨素抱拳行礼。
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注1：有学者推测早在西汉时期，我国总人口就已经超过一亿，只不过没有记录在官籍而已。杨坚从持续了几百年时间天下，清理出了五千多万名在籍人口，如果把关陇贵族、山东士族、南方士族藏匿的人口也算上，可见当时的总人口还要多得多。
而隋末乱世持续的时间不到二十年，可是李唐的人口不到隋朝的十几分之一，这其实并不是全部都死在战乱中了，而是大多数人都跑去当世家门阀的奴隶、佃户，使官方户籍锐减、使朝廷赋税一律落入了世家门阀的口袋之中。
唐玄宗时期，唐朝官方人口达到了巅峰，但也不过是隋朝的几分之一，可是均田制却维护不了了。然而农耕民族在和平时期，田地只会扩大、不会减少。均田制为何在田地比隋朝多、人口比隋朝少的开元天宝时期崩溃了？这肯定是土地兼并严重，但是再怎么兼并，也需要人去耕种才对。
从田地分配、耕种情况等等问题来看，足以说明唐玄宗时期的人口不比隋朝少多少，甚至还要多，只不过都不是国家的人罢了。
……
这方面的学术论文很多，有兴趣的朋友不妨自行查阅。
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