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课税制度改革不是那么简单的，目前名义上中央已经开始收拢地方课税权利，可实际上这只不过是说说而已，虽然中央把部门原属于地方的课税部门划归户部，但在实际操作中，地方的权利尤在，而且那些部门说白了就是换了个牌子罢了，其人员到结构还是原来一套。
在后世，国家实施税务分离，分别成立国税和地方税，其中的原因就是地方力量太强，中央为了确保地方稳定和平衡，无奈才采取的这种政策。而朱怡成要的不是这种所谓的平衡，他需要的是把国家课税全部掌握在中央手里，彻底剥夺地方自由征税的权利。
这样一来，必然会导致地方的反弹，再加上一旦课税全归中央，地方财政将来就要看中央的脸色，对于地方主官而言其权利也将大受限制，这是地方官员都不愿意看见的结果。
不过现在朱怡成就要彻底打破原有制度，大明的复兴是朱怡成一手一脚建立起来的，他的地位和威望等于创建了东汉王朝的刘秀。朱怡成心里很清楚，在自己在位的时候，这个问题如果无法解决的话，那么今后的大明永远解决不了这个问题。
而随着时间的推移，国家课税不能掌握在中央手里，必然会造成主弱枝强的结果，而且时间越长，这种情况也会越来越恶化，最终导致中央无法控制地方，从而造成类似于前明的局面。
国税司就是为了解决这个问题而成立的，朱怡成对于李卫也寄予厚望。而李卫写的这些条陈令朱怡成感到满意，虽然在某些方面还有不足，但从现在的内容来看，李卫已做的不错了。
不过李卫最后一条所提到的内容不仅让曾逸书无法决断，就连朱怡成也不由得感叹他的大胆。
李卫提到，既然课税全归于中央，地方课税部门必然不能让地方政府继续把持。虽说目前大明已经名义上分离课税部门，可实际结构还是原来的模式，这种换汤不换药的做法有着极大隐患。
所以李卫决定彻底消除这个隐患，重建地方课税部门。当然，李卫也不是傻瓜，他清楚的知道这个强度会多么大，而且牵一发而动全身，整个大明的课税部门全部调整是不可能的，一旦出点问题别说完成国税司建立的初衷了，恐怕会直接影响到整个大明的税收。
李卫提出，先以京师、南京两地为重点，开始着手调整这两地的课税部门。预计用一年到两年的时间完成。等完成后，可以以京师和南京为中心向直隶和江南延伸，一步步解决地方的课税，这需要花费四到五年或者更长的时间。
等做完这两步，同时在这些时间内国税司依托两地的实际推行培养人才，做好继续向全国推行的准备。那么接下来就要花上十年或者更多的时间完成全国的课税改革。
这是一个长期而艰巨的任务，而且必然在其过程中会遭遇许多阻力。其中包括地方势力、勋贵阶级、地主阶级和新兴的商团等，所以国税司在进行过程中需要有武力的保障，李卫建议从地方专门成为一个协助国税司的国家暴力部门，以确保政策的推行，要不然一旦地方反弹，仅凭国税司这么一个户部衙门根本就无法压制，甚至还会造成地方动荡和民变。
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