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第二十八、第五十一、第五十七共十个步兵师团和两个战车师团，国境守备队和几个**旅团需要承担满洲防务。兵力不足。需要从中国派遣军抽调精锐师团加强。
日军上次扩军的几个师团，除了第五十一、五十七两个师团划归关东军、第四十八师团因是以台湾**混成旅团为基础扩编的而归属广东二十二军指挥外，其它几个“四”字头的师团都在日本待命，准备用于南进作战。本来。这个时候把这几个师团调归关东军指挥正合适，但是日本人向来都是人小鬼大时刻惦记着南下作战。在准备对苏开战的同时，还准备南下攻占法属印度支那，也就是越南、柬埔寨、老挝。这些准备南进的部队是不能动的。
东条英机当即提出。取消常设师团、特设师团的四单位制，改为三单位制。理由是实战证明三单位制师团更灵活，减少了指挥层级，更便于发挥战斗力。这个问题在畑俊六大将、杉杉元大将、寺内寿一大将赴北支那方面军督查战事时，形成的华北治安八条共识中就已经有了结论，只不过由于战事频繁。陆军没有机会实行。这次因为关东军大动员，正好一并执行。
东条英机说话时。一脸沉静，看不出他内心的真实想法。但是，在座的陆军首脑们清楚，这个时候东条阁下这个建议提的恰到好处，从四单位制部队中抽调骨干联队重组新的师团，可以是三个骨干联队组成一个师团，也可以以两个联队甚至一个联队为基础扩编新的师团。这样一来，既保证了部队战斗力，又在无形中大大扩大了陆军编制。就算将来需要将三单位制师团重新变回四单位制师团，也不可能缩编已有的师团。
近卫文磨毕竟是个文官，虽然很清楚陆军这帮家伙一贯胆大妄为，但是东条英机说的情况从正常情况下看确实是正对日军编制的弊端。想想么，一个师团下属两个旅团、四个联队，师团长可以直接指挥联队了，却偏偏还得经过旅团长。这样一来，纯粹多了一道手续。正常情况下，往往是旅团长无所事事。正是考虑这一点，近卫文磨点头同意了。
首相一同意，事情就好办了。东条英机紧接着就提出为了确保对苏作战完胜，要动员日本、满洲24岁到45岁的男子参军，大日本陆军要一次性扩编25个到30个师团。
御前会议已经决定对苏秘密备战了，天皇陛下正等着陆军什么时候开始行动呢，近卫文磨身为内阁首相只能服从天皇陛下的意志。除非他想让内阁马上倒台。
总参谋长杉杉元也有了腹稿，马上提出立即组建30师团、31师团，划归关东军建制；从第十一军抽调第16师团、第116师团立即海运满洲，从第一军抽调第14师团，划归关东军建制；第一军的第20师团归还朝鲜军建制。上述抽调的四个师团均留下一个骨干联队，与在华北、华中的**混成旅团混编，组建新的师团；第五师团作为预备机动师团暂时留在连云港地区进行登陆训练，承担增援华北战场任务。
一会儿工夫，杉杉元就给关东军增加了五个师团的精锐部队，而且还给配合作战的朝鲜军要回了第20师团，等于是一旦开打，关东军可以用于野战的精锐部队就有15个步兵师团、两个战车师团。这样，北进对苏开战的骨干部队就全都有了。剩下的就是动员后再增编新部队和补充的问题了。如果加上朝鲜军两个师团和驻南库页岛的**混成旅团，再加上关东军指挥的国境守备队、**旅团、**守备队和伪蒙军、伪满洲国防军，兵力已经相当庞大了。
闲院宫载仁亲王确实是老了，早就该死了。这不，他坐在那里听了半天，就蹦出了个主意：“首相阁下，大动员不应该仅仅限于大和民族。满洲实行的是五族共和制度，而且满洲早在去年就实行了义务兵役制，成年男子都必须接受军训，兵员素质非常优良。还有，朝鲜也已实行兵役制，台湾也搞了成年男子军训。我考虑，应该在满洲、朝鲜、台湾实行动员，抽调优质兵员直接编入陆军各师团。既满足了陆军扩军对兵员的需求，又增加了满洲人、朝鲜人、台湾人对大日本帝国的认同感，还可以让满洲国、朝鲜、台湾出部分军费。”
闲院宫载仁亲王一说完，近卫文磨等人就轰然叫好！
实际上日军在卢沟桥事变爆发后就动员伪满军、朝鲜军人、台湾军人参战，只不过数量不算庞大。闲院宫载仁亲王这一提议，日军就开始公开的大规模从东北、朝鲜、台湾征召兵员了。
小鬼子的战车轰隆隆作响！
负责制定作战计划的是日军参谋本部部长田中新一。
日俄战争前，俄国就是日本的头号假想敌。虽然日俄战争早已结束，沙俄政权也早已被推翻，苏联早已成立，但是国与国之间可不光是外交官们的满面春风、推杯换盏，还有军事上的秘密对抗。到现在为止，苏联依然是日本陆军的头号假想敌。
因为这个原因，日军参谋本部里就储备有多份不同时期的针对苏联作战的战役预想计划。田中新一不用多下劲，就很快拿出了作战计划。
考虑到苏联远东红军除拥有机械化程度较高的步兵部队和太平洋舰队外，还拥有60架重型轰炸机、450架战斗机、60架攻击机、80架远程轰炸机和330架轻型轰炸机、200架海军航空兵飞机，可以直接轰炸东京，把东京变成一片瓦砾，田中新一制定的作战计划首先的打击目标就是海参威和远东红军各机场，企图集中陆海军航空兵，一举摧毁远东红军机场和太平洋舰队，夺取海参威，然后再出奇兵截断西伯利亚铁路，迂回包抄远东红军主力，另有一路日军牵制蒙古防线的苏蒙军。待消灭远东红军主力后，再回师西进，直取后贝加尔湖地区。
田中新一把这份作战计划取名《关东计划》。
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