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乙利小可汗望着统叶护离去的背影若有所思，沉吟不语。帐中其它九张几案之后的都是突厥汗国诸部之长，其中一名魁梧的满头发辨大汉对乙利小可汗发牢骚道：“我看大汗不是想等诸部族大军前来汇合，倒是在等派往洛阳的乙力回来。大汗刚刚带领我们草原诸部统一了草原，此等之时正是南下中原的大好时机，大汗却还想要学什么汉人的先礼后兵。”
“哈哈哈。”另一边的一名虎背熊腰的约三十左右的年轻将领却是哈哈大笑了几声，然后一脸诡异的笑容对先前发话的那大汉道：“阙度设，你倒是胆子越来越大了，可汗的想法也是你能猜度的。大汗既然发话让我等在此等候诸部汇合，那我等就依令行事即可，你这风凉话却又是想说给谁听？”
葛尼禄部的统领谋刺加叶护一边饶有兴趣的看着帐中的争吵，一面拿起匕首叉起一片羊肉放入嘴中，似乎他们的争吵只是一场好戏。如今统叶护可汗虽然基本上统一了草原各部族，重新恢复了统一突厥汗国。但突厥人是马背上的民族，游牧的部落性质是不会改变的。
阿史那家族是可汗之族，他们的力量是整个突厥汗国最强大的。但是除了阿史那家族，草原上各个部族林立，却也并不能小觑。不同于中原王朝的中央集权制。突厥汗国却是部落联盟性质。
陈破军曾经在朝会上公开说过：“突厥所长，惟恃骑射，见利即前，知难便走。风驰电卷，不恒其陈。以弓矢为爪牙，以甲胄为常服，队不列行，营无定所。逐水草为居室，以羊马为军粮，胜止求财，败无惭色。无警夜巡昼之劳。无构垒馈粮之费。‘虽然这番话有点过于灭他人威风，长自家志气，有故意贬低突厥人实力的意思。但实际上，却也说出了不少突厥人的特点。
突厥汗国因其部族联盟特性。因此突厥汗国也是个军政合一的汗国。统叶护贵为突厥汗国大汗，为突厥最高首领，也是诸部落联盟会议的主持者。但在统叶护之下，却也还有四位小可汗，这四位小可汗不单单是因为对统叶护的支持有功。更多的是因为这四小可汗掌控着突厥汗国中除统叶护外的最强四股势力。
如今的四小可汗，除了被封为东面可汗的乙利小可汗是统叶护的忠心臣子与盟友外，其它的三个小可汗，西面小可汗莫贺咄。南面小可汗泥孰、北面小可汗同娥各自都掌握着极大的势力，尤其其中的西面小可汗莫贺咄还是当初达罗可汗的忠实盟友。如今虽然臣服于统叶护，但论到忠诚却并无多少。
突厥汗国以统叶护为大可汗。又有拥有诸多部落，掌握强大实力的四小可汗与统叶护分权抗衡。按突厥传统，统叶护为了加强对汗国的控制，将突厥汗国划分为十部，每部又以一设统之，又以阿史那家族的子弟分封为十设。为了加强控制，统叶护规定，非阿史那家族血统者不得任设之职位。统叶护正是试图以十设来分化四位小可汗的权利，从而加强自己大可汗的权威。
这十名阿那史家族子弟出身的设，就是统叶护派往各部的全权大臣，和平时代他管理各部行政，战时则为军事统帅。
统叶护在汗国内的这番改革，使得突厥汗国的权利开始打破了传统的分属方式。在汗国内，如今以大可汗为最高首领，而四小可汗虽然明面上依然是仅次于大可汗的显爵，但实际上，他们的权利却被分封的十设给削弱了不少权利。而按统叶护的规定，掌内典机要，处理邦交，常奉使谈判军国大事的职事，却全权转交给了原本只是专门用来加封给阿史那子弟的清贵爵位特勒。特勒一爵，一下子从闲散职位，变成了仅次于大可汗、小可汗、设之下的第四等显爵。而且由于规定特勒只能由可汗家族阿史那子弟担任特勒此职，可汗家族的权力一下子比之过去强大了许多。
汗国内部的权利变化当然也看在其它各部族的眼中，以往，大可汗虽然位高权重，但实际上很多军国重事，却也还得依靠各大部族的联席会议商议决定。可是现在，统叶护却利用十设与诸特勒们，将原本属于四小可汗和各大部族的大部份权利给抢走了。在很多事情上面，统叶护甚至都已经不再与他们商量。
诸部族首领与几位小可汗都开始对统叶护这种违背传统的做法心生不满，但实际上，统叶护刚刚统一了东西突厥，正是其人生最顶峰之时，虽然诸部族心有不满，却也并没有几个人敢当面直接表示出来。不过当面不敢说，背地里大家却也有方法表达自己的不满。
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