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周怀国是周惠亲自拔擢的五名流民之一，除南阳王元宝炬家中的二管事周怀洮外，余下四人都在家中备受重用，各司其职。其中周怀君跟随调任颍阳县令的大郎主周恕，负责酴釄酒的生意；周怀国留在轘辕关，负责安置河南府的流民；周怀章原本有些急躁，但在经历过陆康背弃之事后，性子沉稳了许多，目前负责情报事务；周怀荆年龄最小，又曾替周惠受过伤，因此被留在家中，和小冯、申屠迦娜等分主内外，侍奉家中主母元明月。另外的周福、周禄、周财等三名旧仆，则依然操着旧业，主持家中的铸钱作坊和家中田庄，并且照顾老家主周植夫妇二人。
随着周惠的崛起，家中诸仆的地位也水涨船高。例如周怀国，手中握着周恕拨付的大笔钱粮，已经先后安置流民三四千户，还参与创建府户北军，目前正担任着府户北军军副之职，并兼任康城县县尉，俨然是康城令、屯田别将周忠的副手一般。
如今他抛下手中的诸多职责，风尘仆仆的赶来鲁阳，周惠知道必有要事，连忙把他召入书房，令人捧来酪浆与他解渴。
等他坐定之后，周惠关切的问道：“是河南流民那边的事情吗不跳字。
周怀国放下酪浆，长长的舒了一口气：“回家主，的确是流民的事，但是并非只有河南郡，连下游阳翟郡、甚至更下游的豫州都有流民涌来，情况已经非常严重。小人这次来。除了自己的事务以外，还带着主母的家信，以及夏侯府君、允恭兄的嘱托。”
说着，他从怀中掏出一封信件，离坐奉到周惠的面前。
周惠接过信，看了看封面，认得是元明月的娟秀字迹。不过，相比起家信来，周怀国带来的消息显然更加急迫。因此他把信件放到一旁，关切的向周怀国问道：“居然有这么多的流民么？宗德和允恭怎么说？”
“回家主。允恭兄说的是阳翟郡流民。上次家主托他统计流民数目，一体提供房舍，他已经初步统计了八百余户，房舍也在建造之中。但是消息传到阳翟郡之后，又有大量流民涌了过来，康城县已经无法再给予安置。”
“这样啊。”周惠点了点头，心中略有些懊丧。
其实，在吩咐周忠善待阳翟郡流民的时候，他就应该想到这个结果。
和人户稀疏的阳城郡不同。阳翟乃是颍水流域的菁华地带之一，自春秋战国起就是人烟稠密之处。如今的户口更是高达两万，比一般的州府还繁华，因而才依阳翟县设阳翟郡，提升行政级别。只不过，人户繁衍过多，在这个时代而言并不完全是一件好事，毕竟土地是有限的，承受能力也有限。阳翟郡土地就那么点，已经无法依照均田制足额拨付的桑田（永业田）和露田（口分田）。提升行政级别后，还要划出更多的公廨田供郡县使用。如此两弊相叠，再加上吏治败坏，郡县长和地方豪族肆意侵夺，自然免不了产生大量的失地流民。
如今他在康城县招纳流民开荒，给予优厚的待遇，那些阳翟郡流民得到消息。当然争相涌入和阳翟郡毗邻的康城县谋生。
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