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魏朝制度，出外节将分为三种，一为使持节，授予平叛台军主将或领兵刺史，可斩从五品以下文武臣僚；一为持节，可斩无官位之人，战时与使持节权力相若，一般授予资深都督或奉旨督军的中枢使臣，紧急时刻也能暂代州事；还有一种是假节，授予边地太守或戍主，以处置违反军令的将吏和士卒。
除这三种之外，还有一种是“假黄钺”，往往与“都督中外诸军事”一同授予，或者授予统领举国之兵出征的主帅，可以处置包括节将在内的任何官员。因职权过重，此职例不轻受，自元子攸继位以来，假黄钺者仅有尔朱荣一人，连元天穆出征邢杲那会也没有获得。
周惠为平南将军、广州刺史、当州大都督，依例加使持节，立平南府自引僚佐，并且自行征辟州中佐官，以府僚治军，州佐理民。可由于出身的关系，他根本没有什么人才可以接纳，只能以随同出外的王建为平南府从五品司马，以谢邦为平南府第六品谘议参军兼州府主簿，其余长史、诸曹参军、行参军位置大多空缺。元整内弟长孙毅涉嫌参与诛杀前城门校尉侯伏规，等到周惠离职，他在城门寺待不下去，被元整送来府户军中，周惠二话不说，立刻任命这个十四岁的少年为从七品骑曹参军，由此足可见其帐下之窘态。
此景此情，让周惠不由得想起了当初他投靠陈庆之的时候，而现在也终于体会到。陈庆之得他投奔，为什么会那般厚待和重用了。
因此。当临淮王亲自前来军营，将女婿卢柔引荐给他的时候，他简直是高兴坏了。这可是卢柔卢子刚啊！范阳卢氏子弟啊！本该在西魏宇文泰麾下、与苏绰对掌机密的大才啊！
周惠二话不说，当即任命卢柔为平南府第六品谘议参军事，与现任太子步兵校尉谢邦同格，并且超过了其父卢崇生前所任的骠骑府骑曹参军。这干脆之极的态度，让临淮王都大感意外和惊喜，很放心的将女婿留在了周惠身边。卢柔则大为感动。深幸自己跟对了人。
得知周惠幕府之内的窘态，他当即向周惠建议道：“属下有从叔字……字叔彪，好奇策，颇有机……机悟之名，如今正闲……闲居京中，若蒙将……将军不弃，愿投书相召。必可为……为将军致致之。又有中书省从五品著著作郎……博陵崔士谦，深晓军政……之之术，久有从……从军立功之志，只因其父兄叔伯皆……皆没于六镇乱……乱民手中，诸将又大大多出……出身六镇，俱为尔朱氏爪……爪牙。故而一直未得其其主。今将军独树一帜，若以长史之……之位相待，或可收其其辅佐之功。”
“既然是子刚所荐，想来定非虚士，就麻烦子刚代为延请好了。”周惠十分高兴的答道。
卢柔却摇了摇头：“不……不是这般说。士谦颇有……有名位。又将为幕……幕府首席，将军最好能……能够亲自延请。以表诚诚心。”
“正该如此，”周惠颔首道，遗憾的叹息了一声，“只可惜我已经接受符节，不能轻易出营交结贤士呢。”
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