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上制定商品税下调的步骤，选择重点采购商，都是大司空府来直接负责操作。而大司空府的主人，则是秦小白。
燕国轻工业振兴策略，名面看上去是对整个燕国进行大举振兴，但是另一方面也是周水联盟借燕国政府之力来进行自身的壮大。燕国的轻工业在振兴强大的同时，周水联盟也迅插足燕国轻工业的各个行业领域，成为各个领域的霸主。
秦小白更愿意出任燕国掌握经济建设权的大司空，而不是掌握军权的大司马，不并不是没有原因。
燕国的国王、宫廷文武大臣们，有的没有看出其中的名堂。有的则隐约看出了其中的埋伏，但是他们并没有太多的表示。
宫廷上，郭老头只是朝身后的秦小白问了一句，“小白大人，最近缺钱吗？”
秦小白当然明白郭老头的意思，笑道：“当然缺。郭大人如果有钱，不妨借给我一些，月利息15%。”
郭老头点了点头，哦了一声，不再说什么了。
还是周水时候的老规矩，郭隗一口气送了3亿枚铜钱给秦小白，隔月再还3.45亿就行。以周水联盟的实力，一个月内消化这3亿枚铜币并不难，把它们变成3.45亿也不并难。尤其是在国王和大司徒的支持下，更不是难事。
燕国王，还有从周水来的大臣，新招揽的大臣的私钱并不多，自己去经营未必能够挣到钱，能够从秦小白这里得到高达“15%的利息钱”，他们十分乐意做这笔交易。
满殿上下，最有钱都全是燕国的旧臣npc王公贵族，钱多的库里都装不下。他们也插手蓟城玩家的生意，蓟城五大玩家巨头的背后少不了他们的影子。要摆平这些老臣，只需要许诺让他们也能够从中得到一些好处就行了。
秦小白提出的三条燕国轻工业振兴政策，有大司徒的支持，大司马的默认，国王的认可，众大臣们的不反对之下，在燕国宫廷之上得到顺利的通过。燕国王、玩家大资本家、npc权贵大臣，在利益上趋向一致。
周水联盟正式借着燕国大司空府的权力，通过各个城寨税赋调整，对全国的四五十座城寨的轻工业生产施加影响力。周水联盟的说客，前往燕国各个城寨进行游说。
愿意跟周水联盟合作的城寨降低税赋，不愿意的保持原样。愿意破除地区经济割据，和蓟城、周水城寨一起形成一个大经济圈的城寨，大幅度减免税赋。不愿意的，保持原样。
这个措施一推出，立刻有渤海湾附近的十余座燕国城寨，渤海同盟成员控制的城寨，表示愿意和蓟城、周水城寨、塘沽口建立广泛的商业同盟——这种商业同盟，不排斥外来的商人玩家和生产。不再是一座城寨一个经济圈，而是十余座城寨一个经济圈，对整片的城寨进行整合。
这样有利于挥各个城寨的优势产业，有矿山的集中展重工业，有草药种植场的集中展药业，有陶土的集中展陶瓷业，然后相互自由买卖，而不是一座城寨要生产全部的产品。由十余座城寨组成的单一经济圈，远比单一城寨组成的十余个经济圈要强大许多。
燕国腹地的城寨，尤其是渤海周围的城寨，在5月份的时候都已经开始进行生产上的融合。帆船的大量增加之后，这种经济融合的度更快。而随着税赋的下调，更加快了这种趋势。
那些原本拒绝加入的城寨，在看到其它城寨的税赋逐步下调之后，坐不住了。商人逐利，大量的玩家商人都跑到那些税赋低而且贸易自由的地方去经商，而不来他们这些税赋高的地方经商。要是长期下去，这些孤立的城寨将会自动的衰落，被其它城寨的玩家给淘汰。
在外部压力之下，这些城寨的玩家领们也不得不一个接一个的跟周水联盟谈判，协议加入燕国商业同盟。废除本城寨对其它城寨商人玩家设置的障碍，允许贸易自由流通，不特别征收税赋，主动保护其它城寨商人玩家的安全。
一直阻碍着燕国轻工业大展的“地方城寨经济割据”障碍，开始动摇。这块磐石已经压了燕国长达半年之久，终于还是被税赋杠杆给撬动开来。燕国的轻工业开始加。