第三节 联盟：马来亚以华巫为核心的族群政治的形成

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    马来亚的马来人、华人和印度人三大族基党的建立，是马来亚乃至马来西亚族群政治发展过程中非常重要的一步，但这还仅是第一步，更重要的发展是后来以三大族基党为基础的政党合作与协商的政治模式的形成。这个政治模式反映并在一定程度上符合马来西亚族群多元、族群矛盾突出的实际，到目前为止，也一直被国家用以缓和所面临的各种族群矛盾，被各族群用以维护自身的利益。值得注意的是，现在人们尚找不到更有效的方式以替代之。当然，所有这一切发展，又都与马来西亚实行的议会民主制有极大的关系，可以说几乎是与之同步发展起来的，并且，也为当年马来亚殖民地各族人们的共同目标——马来亚独立的实现奠定了重要基础。

    马来亚联合邦建立后，英国政府为该殖民地所做的下一步重要工作就是使其在英联邦内实现自治，以至独立建国，这样做既符合英帝国既得的殖民主义利益，也顺应了二战后世界范围内逐渐高涨的民族解放与国家独立的发展潮流。二战后印度尼西亚迅速获得独立，也对英国政府造成了不小的压力，迫使其早日考虑马来亚的独立问题。所以，1949年3月，英国议会承诺让马来亚获得独立，翌年3月，英国首相也对此再次做出肯定。此后通过地方乃至联合邦议会民主选举，并在全国大选后组成本地人内阁，以及在英国政府的主持下完成独立宪法的制定等，便为独立铺平了道路。

    标志着马来亚三大族基党合作的“联盟”的建立，就始于1952年的吉隆坡市议会选举，而最终在1955年的联合邦议会大选中得以奠定下来的。同时，也针对独立过程中遇到的复杂的族群问题，确立了政党协商的解决模式。吉隆坡为马来亚联合邦首都，其市议会选举是在槟城和马六甲市议会选举（1951年12月1日，马六甲市议会侯选人提名由于不劳而获未进行实际选举）之后举行的，日期定于1952年2月16日。当时，吉隆坡登记的华人选民为3850人，马来人为4300人。就是在这次选举中，巫统与马华公会雪兰莪分支首次尝试联合，结果获胜，在12个议席中赢得了9个。“以此奠定了联盟基础，在其中，两党保持其各自独立的身份和目标，同时作为一个整体共同确定候选人并根据两党分工来竞争特定席位。逐渐地，这一安排成了一个可操作的独立的马来亚政府的唯一希望。”1952年末至1954年，马来人与华人这一政治联盟，为其赢得了268个市政议席中的226个。

    1955年的联合邦议会选举对于马来亚独立而言，是非常关键的。然而，这次大选的举行却是通过一番斗争才得来的。1953年3月17日，联盟正式提出联合邦立法议会局部民选，即75名议员中，44名民选，31名官委。马巫统于4月6日在马六甲举行的常年大会，还确定选举就在1954年举行，同时议决，如果此建议不获英国殖民当局支持，便令联合邦议会内所有联盟官委议员全体辞职。结果正如所料，建议遭英国政府拒绝，迫使联盟撤出其在立法议会、各级政府机构的代表，并发动群众集会，在各地举行示威游行。英国政府最终被迫允诺于1955年举行大选，并接受了民选代表占多数的主张。就在大选举行之前，马来亚的另一大族基党印度人国民大会，也放弃了多年抵制联邦协议(theFederation Agreement)的立场，而于1955年2月14日加入了联盟，由此最终实现了三大族基党的合作。7月27日大选结果，新的联盟在52个民选议席中获得51席，并赢得81%的选举人的支持。在此基础上，由巫统领导人Tunku Abdul Rahman组织新政府，出任首席部长及内政部长，内阁成员9人中，华裔占了3人。

    新政府还正式制定了三年内实现自治、取消英最高专员否决权以及四年内实现独立的目标。

    值得注意的是，在这次联合邦立法议会选举中，联盟候选人提名并不是按照各族群选民的比例进行分配的。当时华人登记选民所占比例较小，仅为11.2%，若按一些马来人的要求，其分配结果将是马来人候选人占90%，其余10%才能给予华、印等族群提名。最后在Tunku Abdul Rahman的强烈反对下未按比例进行分配，这样华人便获得了相对较多的议席。Tunku Abdul Rahman也因此在联盟华、印成员党中赢得了更加高的威信。

    不过，有必要指出的是，就在马来西亚最终选择并坚持族群政治道路的过程中，坚持非族群政治的努力也几乎一直没有间断。Dato’Onn Ja’afar当年就曾为此而努力。1948年12月，他宴请陈祯禄等华人领袖，共商族群合作，争取自治问题，结果在此基础上成立了“族群联络委员会”(the Coittee)。Dato’Onn本人带头转变立场，即从“马来人”立场转变为“马来亚”立场。他还警告巫统说，1950年的政治已不同于1946年，“马来人的马来亚”的口号已过时，应变为“所有马来亚人的马来亚”，并建议把巫统重新命名为“马来亚人全国统一机构”(the United anization)。在非马来人的公民权问题上，他也赞成华人提出的“出生地原则”，但是，Dato’Onn的上述立场却没有被巫统所接受，为此他于1951年8月28日辞去该党主席职位，与此同时也退出了该党。独立后，反对党与联盟国阵中的执政党不同，基本上都主张自身是多元族群党（民政党和回教党等除外），承认马来西亚族群多元现实，主张追求族群民主的政治。