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中打仗一样，雨水一起，派出哪些人巡防堤坝，观测水情，如军中斥候。如果他们发现了哪里不对，要报到哪里去，什么级别的险情报到村里，什么级别的险情报到寨里，再到什么级别要报到县里，到什么样子要报到州里。做事切忌没有头绪，不管大事小事一起报到州里来，那应该管的事就反而做不了了。不管是村、寨、县、州，确认了险情，是在自己这一级可以处置的，就应该提前定好。哪里决堤了应该如何填堵，要用到多少人手，怎么征调，填堵要用多少土，从哪里挖。诸如此类事情，一切都要提前规划好，便如军中打仗一般，到时按令施行，这叫寓兵于民。其他开渠、修路、架桥，都是一样，仿军中打仗行事，做得多了形成习惯，战时刀枪一发，按照村、寨、县、州编组起来，一时不知行伍也没有关系，略一教习，便就是完整的军队。秦汉军制，战事一起，往往都能够在短时间征调大军，便是因为如此。战事一了结，刀枪收上来，仍然各自回去种田，不耽误农时生产。番胡靠打猎训练民众熟悉战事，我们汉人一样要利用各种工程、应付各种天灾来训练百姓熟知军事，都是一个道理。寓兵于民不是发刀枪给百姓，那不一定的，而是在平时施政时就让他们熟悉作战的规矩。秦州的并帐为村，编户齐民，以至移风易俗，都要跟这一点结合起来。你们编规例、定制度的时候，一定要牢记这一点。”
石延年、范祥和赵滋应诺，知道这是徐平给他定下的施政原则。
现在禁军全靠招募，其实招募也没有问题，最坑的还是能进不能出。战事一起，广招军队，人数多了财政不足以支持，赶紧想办法结束战事。可战事结束了，招的兵还是在军中，花的钱降不下来，还是要把朝廷拖死。军人从哪里来，战事结束了到哪里去，是一个不能够回避的问题，将来终有一天需要徐平去面对。
先在秦州试行出一套制度来，战时可以快速扩充军队，战事结束可以把人重新散回民间，是徐平接下来要做的事。冷兵器战争对兵员的要求没有那么邪乎，刀枪剑戟不用熟悉十年八年才上战场，最关键的是组织纪律。合格的兵员是有组织纪律性强的人，而不是天天走马斗狗骑马射猎的人，这是农耕民族的特点，军事制度要适合这个特点。要扩大军人的招募范围，最重要的是把组织性、纪律性贯彻到百姓的日常生活中。如此一来，不但是在战时可以广招人手，战事结束，军人也可以快速地适应百姓生活，不致于离开了军队的环境处处不适应。秦州原来直辖的汉人地盘不多，大部分地方都是这一年多并帐为村把直辖范围扩张出去的。白纸上好做画，在这些地方试行新的制度更加容易。
国家民族的军事能力，抛开科技、经济这些物质基础不谈，军事制度影响大，军事文化的影响更大。把合适的军事文化贯穿到民众生活的方方面面，让他们在平时就熟悉军旅文化，是从根本上提高军事能力的办法，也是能够惠及千年的办法。
汉人作为农耕民族，适应自己的军事制度，就是高组织度严明的纪律，尽量把军事行动分解得精密严格，按部就班地去做。军事行动越复杂，要求的知识水平越高，要求的管理水平越高，汉人越是占有优势。把一切都大而化之，把管理和专业技术从军队中抽离出去，就把汉人的优势放弃了。禁军的没落，就是在文明在军中的没落。