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农烈会见完艾琳娜之后，让外交大臣作陪，先安顿下来，接着与素图单独沟通了此事。
素图一听，也觉得这是个好主意，但却不明白农烈的真实意图，担心他只是在试探自己，所以不敢明确表态，只是说这种做法有利有弊。
农烈进一步追问利弊何在？
素图才谨小慎微地回答：“俗话说得好，瘦死的骆驼比马大。国家也是如此，如果面对一个大国，即便这个国家在贫穷落后，任何一个国家想鲸吞的话，都没有那么大的胃口，而且会引起他国的嫉妒。”
“这就是为什么在两三百年以前，V国的军舰和大炮，已经征服了非洲大陆之后，即便开始了他们残酷野蛮的殖民制度，也不倡导一个统一的非洲大陆，而是分而治之，利用各部落和各民族之间的矛盾，强化他们的殖民统治。”
“如果我们真的和N国成立了联邦共和国，国土面积增加了一倍，人口也增加了一倍，对于世界各国而言，我们的资源和市场也增加了一倍。”
“如果再有哪个野心勃勃的国家想鲸吞，其他国家恐怕不会坐视不管，即便是他们的盟友，恐怕也不会作壁上观。”
“而且我们集两国之力，一旦发展起来，速度也是锐不可挡，就像是山顶上滚下的石头，石头越大，滚动的速度就越快，滚动的距离也就越长。”
对此农烈深有同感，于是问道：“那弊端呢？”
素图尴尬地笑了笑：“既然成立了联邦共和国，那主要的权力就会集中在联邦政府，两个国家结盟的联邦政府，究竟听谁的呢？”
农烈说道：“听范将军的呀！”
素图再次勉强地笑了笑：“如果是听范将军的，那么你和N国最高长官的权力，不管怎么说，都会在一定的程度上被削弱，你和N国最高长官愿意吗？”
农烈这时才反应过来，笑着拍着素图的肩膀说道：“你的意思我明白了，你担心我刚刚接过最高长官的位置和权力，还没来得及使用就比过去逊色了许多，心里肯定不痛快，对吗？”
素图点头道：“人同此心，心同此理，换做任何一个人，恐怕都有这种想法。”
农烈叹了口气：“想想七年前的我国人民，不管是权力和自由，能和今天相比吗？如果不是范将军领导我们起事，你我还在本部落里坐井观天，能够保一方平安就已经谢天谢地谢神了，哪里还能管得了其他的同胞？”
“如果范将军是个有野心的人，七年前他完全可以自立为王，不管是阿鲁加先生还是我，或者其他部落的手里，恐怕都谁不服。”
“而且当初有一件事情，我不知道你是否清楚？”
素图回答道：“你说的是那次立阿鲁加为最高长官的是吗？”
“不错。”农烈说道：“其实当时我们都不服，甚至愿意直接推举范将军为最高长官，而且强烈要求他加入S国国籍，是他坚决拒绝，再三强调，S国必须要有S国人自己治理。”
“在那种情况下，我们才不得不同意他推举阿鲁加为最高长官。”
素图点头道：“那次会议只有部落首领参加，我事后听阿鲁加说过。”