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又将教法授予所属的乡吏，逐层下授。
所谓“观法”，《周礼》规定，每年的正月之吉，大宰、大司徒、大司马、大司寇都必须悬法于宫门外，让万民观看，使民明法；小宰、小司徒、小司寇则要率领属官阅读在宫门悬挂的法令文告，这叫做读法。
通过“读法”，使官员牢记自己职位相应的法规，依法办事，违法失职，以“官刑”惩治。“法”是百官行事的依据，也是考查其合格与否的标准。徐朗的猜测是有些道理，那个帮助周厉王改革的荣夷公，极有可能就是作者。
这些就是周礼的法治内容。
《周礼》的法治内容相比较以前的书籍，有点是完全不同的。就像造船一般，以前的书指导造船顶多是指导不要漏水，要用木头，注意水流，注意风向等，说些原则性的话，但又让人无处着手。而《周礼》就像效果图一般，将船只清楚的画了出来。
这是《周礼》致命诱惑力的第一原因，而其强烈的人道主义思想，又是其致命诱惑力的第二原因。
周礼中很多关于福利制度的设计，洋溢着人道主义思想。
《周礼.地官.大司徒》中有保息制度：“以保息六养万民：一曰慈幼，二曰养老，三曰振穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富。”
还有医疗制度，《周礼.天官.疾医》有记：“凡民之有疾病者，分而知之。”《周礼.地官.司救》有记：“凡岁时有天患民病，则以节巡国中及郊野，而以王命施惠。”
不仅仅是这些，还有关于如何社会公平的制度设计。
虽然不能跟后世的平等思想相提并论，但在当时，其对儒家思想浸染的知识分子，杀伤力简直是致命的。
儒家天天讨论如何仁爱啊，如何敬天爱民啊，这书一看，就该这样仁爱。
其三，对最高统治者，周王也好，后来的皇帝也好，成就一代圣贤的吸引力，没有那本书能像《周礼》给予指导。这些统治者都是读儒家经典长大的，天天看的都是虚无的教条，毫无操作性的道德原则。这书不光不教条，而且能具体实践，实践的好，就是一代圣贤，哪个人能不动心呢？
也许是荣夷公用自己的治理经验，再加上一些想象，因此他组织人马写出这书，然后交给周厉王。
周厉王一看书，果然不同凡响，正是自己想要的。如果按照书中所做，能够完全实现，他就可以追上周公。因此招来荣夷公，让他负责改革。
结果当然是悲剧性的。
再有，这书原名叫《周官》，大家都认定是周公所做，周公的功绩，人人都知道。因此，以此书为蓝本改革，就类似于举着周公的旗帜。
整个古代史，这个旗帜似乎都是有效的。
吸引力足够大，大到几乎所有人都会动心，动心就会实践，可实践的结果总是不如意，这是为什么呢？
江河行陷入沉思。(未完待续。)