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全脱节。自打清朝资政院开始，中国新兴的立法机关的权力就开始膨胀。大清的资政院竟然因为四川路权的问题，集体投票通过决议，要求大清政府判处盛宣怀死刑。当时各国驻京公使一片哗然，他们实在无法理解，一个立法机关居然要行使法院的职权进入民国之后，参议院的权力更是无限度的扩大，政府和总统成了橡皮图章，仅仅半年的时间，两任内阁倒台，袁世凯更是缩手缩脚寸步难行。
日本、美国、德国都毫不客气的指出，改革，尤其政改，正在成为地方分离主义势力得心应手的工具。随着改革的深化，国家不仅没有凝聚，相反更加涣散。以民主为导向的宪政彻底走样为政治帮派之间的火并，无数小的专制团体、党派纷纷冒头，一边用宪政为掩护，从强者碗里分羹，一边在内部全套照搬专制的作风，关起门来过过“小皇上”的瘾，并日思夜想“彼可取而代之”。
嘉乐恒和美国政府达成了悲观的共识，中国只有由一个强势人物引领，才能避免分裂和混乱???宪政这种高级玩意儿，中国人暂时还学不会所以，辛亥**之后，美国也不得不屈从英国人的意思，支持了袁世凯成为中国的统治者。
但是在安徽，嘉乐恒看到了截然不同的情景，柴东亮推行的区议会和区政府选举，严格的规定了他们各自的权力范围，而且选举由受教育程度最高和最开化的安庆、芜湖两地开始，收获实效之后，再将区县级选举逐步扩大。
压缩省訾议局的权力，扩大区县訾议局和政府的权力，这是分权制的开端，而且由受教育程度最高的地区开始，避免了目不识丁的农民被豪绅肆意欺骗的可能性，这样更容易收到切实的效果。
柴东亮的努力，正在逐步改变这种情况，温和而坚决的土地改革减少了统治区域发生动荡和暴*的可能性，省政府和县区政府的权力平衡将成为内部稳定的基础，安徽和九江矿产资源收益的全民化，将让他统治的区域所有人受益，从而使得每个人民都成为柴东亮改革的坚定支持者。既不同于满清政府口惠而实不至的宪政改革，也不同于宋教仁等人期待的一蹴而就的全面民主、宪政，安徽采用的是小步快走的路线，看似进步不大，但是每一步都走的坚实有力。
柴东亮本来只是美国政府无奈之下的合作人选，但是嘉乐恒却发现，这个举措是无比英明的，这个安徽的统治者显然比实力强大但暮气深重的北洋、充满理想主义色彩却只擅长破坏而不精通建设的南方**党，更适合成为未来的重要盟友。
虽然以美国的标准，柴东亮拥有的经济和工业实力小的可怜，军队数量也不多，人民也还普遍贫困，但是嘉乐恒却发现了这个区域勃勃的生机，这种东西曾经在纵横大洋的西班牙航海家身上出现过，在英国的私人掠船的海盗身上出现过，在开发西部的美国牛仔身上也曾经出现过，而现在，它出现在大洋的另外一端，出现在那些曾经被专制统治折磨的麻木不仁的黄种人身上。
这个东西，叫做希望，那是对可预见未来美好的憧憬，只要有了希望，一切奇迹都是可以被创造出来的，??希望这种东西，在中国一直是种奢侈品，只属于政客和精英人物，但是在安徽，它属于每一个最普通的百姓。
希望，是一个民族伟大复兴的基础，而这个希望的来源则是因为老百姓已经深深的体会到，安徽是他们的，安徽的利益就是他们的利益，军谘府的成功和他们个人的利益息息相关，民族的复兴是和每个人自己命运成败的基础
当嘉乐恒和伯利恒公司的商务代表饶有兴致的参观安徽的建设成果的时候，柴东亮正在军谘府为远征的先遣军牵肠挂肚。
参众两院的选举在即，安徽的四十张选票成了香饽饽，袁世凯、黎元洪、宋教仁的代表纷至沓来，为了防止袁世凯背后掣肘，柴东亮承诺安徽将投票支持袁世凯做正式大总统，安徽代表集体加入梁启超、汤化龙组建的“共和党”。作为交换条件，袁世凯任命刚刚出塞的邝海山为蒙古屯垦使。挫败哲布尊丹巴的叛乱之后，征蒙先遣军可以自行决定是否留在蒙古。
虽然柴东亮和袁世凯都明白，这种合作不过是沙中建塔，但是彼此都心照不宣的保持默契，外界看来征蒙先遣军得到了北京临时政府不遗余力的支持。
军谘府的大会议室里，摆开了巨大的沙盘，临时参谋部的人员齐集于此，在反复的推演未来的战局。
柴东亮意气风发，伯利恒公司一百六十套机立窑水泥生产线的巨额订单，光是定金就收了两百六十万美元，折合白银八百万两。《伯利恒合同》规定的全套冶金、化工、机械、造船、造炮等项目的投资，都由美国贷款建设，自己暂时不用掏腰包，荷包里有了钱自然底气十足。
“包头，这里不但是远下库伦和恰克图的传统中转站，更有巨大的铁矿和煤矿，这里完全可以建设成西部的工商业中心???占据包头之后，和俄国的贸易就可以大规模开展了，咱们军队走到哪里，光华银行的钞票就要发行到哪里要让所有的晋商都使用咱们发行的钞票，西帮的钱庄、票号愿意入股光华公司的，可以卖一部分股票给他们，如果食古不化就让他们破产好了”柴东亮用马鞭指点着沙盘道。
光华银行的行长李志昌自然是连声附和，银行家哪个不希望自己建立一个巨大的金融帝国？
“杨局长，你们实业局也要配合军队的行动，在包头设立分局，那可是个好地方‘东林西铁，北牧南粮，遍地是煤’???你要记住，军人手中的剑是为商人的算盘服务的，宝剑所到之处，商业利益也要能够达到，否则光靠军队是无法控制的。”
实业局长杨立仁也频频点头。
看到柴东亮一直在谈论未来的建设，秘书长高铭忍不住插言道：“都督，邝司令他们才刚刚踏上漠北，谈这些似乎嫌早了些。”
柴东亮淡淡一笑，悠悠的道：“是啊，他才刚刚出塞”A