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具体的人去领米，贪污的成本很高。而仓库的看守人员见票发米，如果发放的米粮与米票不符，那他可就说不清楚了。
但这个制度好象也不是多么的管用，米票发放下去，老百姓拿米票换米，最后一清点米票，收回来的米票，估计要比发放下去的多不少。
就这么严格的制度。还是有贪污犯能心明眼亮的捕捉住了机会，伪造米票，窃取粮米。
有什么办法，彻底根绝腐败呢？办法是有，但问题是制度化的设计需要监控成本的提高，最要命的是时间上来不及，等你全部防范妥当了，那得多长时间？
“……大家都来排着队领。就总有人领完送回家又来排队；每户出一人，按手印领钱粮。可最后总有人家被冒领，自家却还没领着的；领票也是如此；发票呢，有人家说没有发，可发票人却信誓旦旦说给到他手中了……”陈文强一摊手，无奈又苦恼地说道：“看吧，除了杀人维持秩序。维持军纪，我成天就琢磨这些个鸡毛蒜皮的小事。这还没坐堂审案呢，要是碰上他家丢只鸡，你家丢捆柴，我可活不成了。”
“这比打仗可累多了。”吴禄贞深感同情。连连摇头。
“一个小县城都这么麻烦，要是换个大城市，换成一个省，那还了得？”张继也有些目瞪口呆。
“咱们得佩服老万，把崖州搞得有声有色。”陈自新唏嘘不已，“不经历，不知道其中的辛苦。曾胡左这三个人中，胡林翼英年早逝，却以经营理财奠定湖北富强之基，声名不在曾国藩之下，可见内政或财政之重要。”
“我们目前还缺乏这样的人才。”陈文强点头赞同，“设若在军事上获胜，我们能光复一省，而如何使这一省之人力物力尽快为我所用，为革命增添能量，继续夺取胜利，就取决于内政的治理了。”
“我觉得——”张继沉吟道：“会内应该有这样的号召，使那些可能并不适合军事的会员努力学习其他专业，就比如政务、经济等等。”
“我会写个报告，请本会考虑审议。”陈文强对此很是赞同，笑道：“按照计划，大革命家很快就要登台亮相了，咱们也确实需要一个能与北辰抗衡的明星级人物，需要一个领袖。所谓号令江湖，莫敢不从。”
要说起北辰在日本革命领域的声名鹊起，有其必然性，也有其偶然性。当时东京有数千名思想激进的留学生，宫崎寅藏恰逢其时写出了《大革命家孙逸仙先生》，在留学生中广泛散发。这篇文章对留学生的震动是无与伦比的，他们刚刚意识到要革命，这边大革命家就已经出场了。于是，北辰于留学生中声名大噪，所有的人都如久旱望甘霖，期待北辰的出现。
而复兴会在发展了这么长时间后，也意识到推出自己的大旗英雄的必要性。换句话说，复兴会需要一个领袖，与保皇会的康梁，同盟会的北辰一样。在复兴会中，宋教仁无疑是最合适的。
才华横溢、理论过硬，志气逼人、行动非凡，精力过人、言语激昂。凭着这些优点，宋教仁不仅能使听众掌声如潮，欢声雷动；还能使政敌听来真以为他是拔毛成兵的齐天大圣。可谓是既有震撼力，又有威慑力。
领袖的推出，当然并不意味着专断独行，意味是绝对领导，意味着独裁。这一点，陈文强和复兴会的干部，以及宋教仁都达成了共识，也是预谋已久的大事情。
不管你是不是伟人，也不管你是否自称自己是革命的化身，先搞清革命是为了什么？是为了推翻高度集权制度，那推出领袖岂能再搞一个绝对性集权出来？
绝对服从的是什么，是组织纪律，是组织决定，是集体的意见，而不是个人，就算你是领袖也一样。
有这样的认识，推出领袖也就没有后顾之忧，没有什么问题了。
……………
秘密地走，秘密地回，陈文强轻车简从，悄悄地回到了崖州。
万宁起义注定不会成为推翻满清的决定性一战，如何借此得到最大的利益，便是优先考虑的事情。
因为动乱，以保护基业的名义，琼州商团大幅扩充，光在崖州的就超过了五百之数。为此，不仅聘请了十几名德国教官，还购买运进了大量的武器弹药，使商团装备齐全。
“我很高兴再次的合作成功。”陈文强甫到崖州，便与德国军火商人卡尔斯进行了会面，打着商团的名义，就不必再藏头露尾，而用德国货轮运输物资则更加方便。
马克沁机关枪，麦德森轻机枪，毛瑟步枪，数十万发的子弹，这是卡尔斯做成的最大一笔生意，他现在已经可以称得上是富翁了。
“火炮？没有问题。”卡尔斯只是稍一迟疑，便痛快地点头答应，还自以为聪明地给陈文强找到了恰当合适的理由，“暴动蔓延得很厉害，要想使你苦心营造的基业不受损失，加强武力是非常必要的。不过，你确定这场暴乱不会影响到这里吗？”
“这就得问我聘请的贵国教官了。”陈文强显出信心不足的样子，“恐怕这会影响到德华大学校址的确定，如果暴乱不被迅速平息，或者被有效控制的话。”
“青岛应该是很好的选择，如果你不是执意坚持的话，可能早就确定了。”卡尔斯想了想，笑道：“或许你可以请求总督，由青岛派些德国士兵，来确保安全。”
陈文强断然摇头，说道：“我可以从上海商团借调武力，也可以再扩充本地商团，请外国兵，这是绝对不可以的。这涉及到……”
“我明白，我理解。”卡尔斯连连点头，试探着问道：“到青岛与总督商谈的日期可以确定吗？依我看，你留在这里还是有些危险，不如——”
…………(未完待续。。)