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日伪军在全县大肆开展清剿行动。龟部连续率鬼子下乡，谭不伦带伪警备大队配合，一场针对抗日民众的血腥镇压开始了。
在飞机、坦克和大炮的掩护下，日伪军扫荡城东南八里庄、冯庄，杀死无辜民众二十余人，烧毁民房数百间。
为追剿容志英的抗日自卫团，日伪军出兵包围柳园庄，动用炮火和机枪向百姓疯狂轰炸扫射，发射炮弹数十发，并灭绝人性的施放毒气弹，毒杀民众百余人，杀死民众7人，强奸妇女多人。
为围剿撤退到城西四屯的民团独立营，日军又一次动用飞机、大炮，在其掩护下出动骑兵，将7名团丁围困在村头大庙院内，活捉后枪刺刀砍，并放火焚烧大庙和附近民房。
日军的一次清剿行动，遭遇八路军游击队袭击，数名鬼子被击毙。日寇恼羞成怒，调集日军连夜追击南撤的游击队，包围了城南二十里金郝庄，一夜烧杀，一百零三人遇难，其中大多为老弱妇孺，村庄尸横街巷，一片火海，连续月余哭声不绝。
蔡惟德倚仗日寇扶持，疯狂制造白色恐怖，很快在全县七个区建立伪政权，控制三百余村庄，伪警备大队下辖十几个中队，人数膨胀到数千。这样，日寇仅一个中队的兵力，通过汉奸政权，管控了全县大部地区。国民党的组织已支离破碎，少数头头已逃得无影无踪。号称西大团的抗日自卫团长容志英，忌惮日伪势力强大，只固守庄园自保，是战是降，举旗不定。而共产党八路军的正规部队，已撤往运河以西或南部大峰山区，少数抗日游击队只在沿运河一带偏远乡村活动，不足构成威胁。眼下，蔡惟德最忧心的便是分布全县百余村的村民自卫组织。这些形似会道门的民间武装，均有强烈的抗日倾向，犹以县城东、北部乡村的黄沙会为甚，当初日本人进攻县城，便受到黄沙会激烈抵抗，虽遭受重创，但当下仍有相当实力，其头领一声令下，便可动员成千甚至上万人的队伍，是全县治安的最大威胁，务必尽快加以镇压管控。而对付黄沙会，需力争不战而屈之。当然要先以武力恐吓，同时软硬兼施，分化瓦解，促其内乱，进而设法笼络，使其为我所用。
时值夏日，蔡惟德召集全县各会道门会众开会。敕令黄沙会、红枪会、大小洪门等，各会头目务必带全体会员列队参会，并对黄沙会三会长姚金廷、黄钟奇、苏兆荣特别点名，强调参会，声言若不服从即强制拘捕。会场设在东大寺，四周屋顶架起十余挺机枪，上千日伪军荷枪实弹，列队警戒巡察，沿街和会场周围岗哨林立，盘查森严，发现有携带武器枪支者，当场抓捕。蔡惟德向数千与会人员训话，宣布对黄沙会、红枪会等会道门组织的政策。一方面大讲中日亲善，号召会众做良民顺民，当治安模范，要求村村建碉堡，设甲保组织，按规定交钱纳粮，收敛枪支。同时极力威胁恐吓，对私通八路、对抗皇军的抗日分子坚决镇压云云，并将抓捕的十几个“抗日通共分子”当场枪决。
蔡惟德的这次大会从上午九时集合，至下午两三点钟结束。会众本是普通农民，头顶烈日，忍受饥渴，见鬼子伪军如此嚣张，不免人心慌乱，士气一落千丈。